“近些年來，我國南方地區出現數度‘冷冬’，南方的冬天變得更加寒冷漫長，供暖問題成了非常緊迫的現實需求。”人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇建議有關部門盡快啟動南方供暖問題的研究進程，以滿足廣大南方人民對美好生活的向往。

供暖分界線南移正當時

 

“南方尤其是沿長江流域地區兩岸的城鄉，冬季嚴寒天氣劇增，冬季的難過程度甚于北方。”周洪宇代表舉例說，從1961年到2011年，貴州共有104次省級凝凍過程。北方地區集中供暖室溫標準為16℃至18℃，而南方大部分地區冬季平均氣溫低于16℃。在出現雨雪天氣時，長江流域氣溫一般不到10℃，極端低氣溫在0℃以下。因此，南方很多群眾普遍希望解決供暖問題，對此有著很大社會需求。

 

周洪宇認為，以秦嶺-淮河作為南北供暖分界線是不科學的。供暖分界線已劃定多年，氣候變化區別大現已不合時宜。新中國成立后，按照有關規定，我國采暖地區一般是累年月平均溫度低于或等于5℃的天氣超過90天的華北、東北、西北地區，南北供暖的分界線是秦嶺-淮河線。正因如此，使得北方百姓大多在溫暖的室溫中度過了寒風刺骨的冬季。新中國成立初期，劃定秦嶺淮河供暖線，從當時的經濟發展水平考慮是合理的。而改革開放至今，國力大大增強，人民生活水平不斷提高，此時將供暖分界線南移正當其時，符合民意。近些年來，隨著厄爾尼諾現象的頻繁發生和冷空氣的不斷南下，早已把雨雪分界線推到了長江以南，經常造成南方多個省（區、市）低溫雨雪冰凍天氣，室內溫度經常處于0℃，極端氣溫甚至有的長時間在0℃以下。且由于南方雨水偏多、濕度大，有時看似只有0℃上下的氣溫讓人覺得難以忍受。目前我國南方一般使用空調和電暖器來度過寒冬，這種分戶方式嚴重浪費了電力資源，不利于節能減排，加重了百姓的經濟負擔，而且還存在隱患。周洪宇代表建議，應當盡快規劃，沿長江重新劃定集中供暖區域，布局南方集中供暖基礎設施建設，讓南方城市早日擁有“溫暖”的冬天。

“南方供暖具有各種資源基礎，加快啟動南方供暖工作具有可行性。”周洪宇代表進一步解釋說：

 

一是燃料能源供給可行。南方冬季采暖的燃料能源供給主要分為三個大類：傳統化石能源（煤油氣電），新能源（太陽能、生物質能、地熱能、風能），循環經濟能源（工業余能、梯級利用、固體廢棄物、入侵生物）。目前南方地區正在使用的大宗取暖燃料基本上還是電力用能，這種用能結構導致南方地區用電負荷在不斷增加，全社會的節能壓力日益加劇。從這個角度看，今后南方地區冬季采暖的用能結構必須進行調整，可以將以傳統化石能源即煤油氣電為主逐步調整為依托新能源和循環經濟能源。事實上，我國南方地區的新能源和循環經濟能源的資源稟賦相對于北方地區是比較豐富的，尤其是新能源中的生物質能源（如秸稈等），完全有條件進行大規模開發利用。

 

二是熱源終端設備可行。在南方地區實施冬季采暖，從熱源終端設備的技術進步和產業基礎的角度看，基本上具備了大規模展開的條件。電暖行業已經具備一定的產業基礎，從產業的技術潛力和產能潛力看，用于南方冬季采暖的熱源終端設備對整個市場的供給是沒有問題的，市場上有節能減排型產品、多聯供型產品、高性價比型產品可供選擇。

 

三是一些地方積極探索分布式供能。湖北武漢啟動“冬暖夏涼”工程，把集中供熱作為一項民生工程，旨在通過鋪設完善的城市熱網解決居民的集中供暖問題，一些中小城市如湖北黃石、江西九江也開始實施熱電聯產集中供熱項目，這些工程已經使數萬戶家庭受益。

 

“南方部分地區和城市近年已經做了不少探索，并積累了若干經驗，如果啟動實施，完全可以做得到。”周洪宇代表說，長江流域的江、浙、滬、鄂、皖、贛、黔、滇、渝、川及相鄰區域人口有四五億之眾，國民生產總值占的2/5強，若能推進冬季區域供暖，不但可以提高廣大南方地區百姓的生活品質和幸福感，而且還可以拉動內需。

 

 

南方供暖要因地制宜

周洪宇建議，發改委應會同住建部、能源局等相關部門盡快成立南方集中供暖相關問題研究小組，進行調研論證，規劃南方供暖發展戰略，出臺相關政策、指導意見，吸引社會力量參與。在具體操作層面，南方冬季供采暖不要照搬北方的“政府包干模式”，應鼓勵地方政府與社會力量合作，采取“兩條腿走路”的模式；因地制宜，科學規劃，發展集中供暖或分布式采暖，在有條件有需要適宜的地方可以實施集中供暖，不需要條件不成熟的地方則采取分散供暖方式，供暖時間根據氣溫變化適時變動。

 

“要注意開發新型清潔能源，減少污染。”周洪宇代表建議，發改委、住建等部門在規劃建設南方集中供暖工作時應積極考慮利用核能、太陽能、淺層地溫能等新型清潔能源，減少對煤炭、氣等傳統能源的依賴，降低能耗、減少污染。南方各地方政府在進行舊城改造及新區建設時應充分考慮集中供暖因素，預先建設供暖管網，并在此基礎上按照從易到難的原則加快城區供暖設施建設，滿足廣大南方人民群眾對于集中供暖的需求。

 

周洪宇說，南方供暖應因地制宜，發展適合地方特色的供暖模式。發改委在進行南方集中供暖規劃時應充分吸取北方粗放式集中供暖的經驗教訓，克服集中供暖中出現的供暖行業壟斷、用戶取暖苦樂不均、用暖性低等問題。根據目前武漢、合肥等地探索的經驗，熱源問題可以采用分布式供能系統和熱點聯產方式解決。入戶系統可優先采用戶式換熱計量供熱方案，這種方案可以隨時取暖又可常年供給熱水，可以有效消除不公平的福利供熱，用戶可以對室內溫度進行調節，多消費熱能者多支付費用、少消費熱能者少支付費用，降低能耗、節約能源、避免浪費，更合理地分攤供熱費用。這種方案可以克服目前北方集中供熱業存在的諸多弊端，滿足南方人民集中供暖和熱水的需求。

 

周洪宇建議，有關部門要加強建筑節約能源管理，降低建筑能耗，提高能源和資源利用效率，根據節約能源法和國務院民用建筑節能條例等有關法律、法規的規定，結合南方實際情況，鼓勵建筑節能科學研究和技術開發，推廣建筑節能新技術、新工藝、新材料、新設備，促進可再生能源在建筑中的應用。應鼓勵南方房屋保溫主題的保溫型建筑材料、墻體材料、裝飾材料、門窗及其材料等建筑節能市場的發展和應用。

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